Чеченский конфликт

[grigoriis]

Чеченский конфликт

Введение

Чеченский конфликт, точнее, его острая фаза – Чеченская война имеет два периода: так называемые I и II Чеченские войны.
Первая Чеченская война началась в декабре 1994 года с введения российских войск в Чеченскую республику. Чечня, по Конституции РФ, является территорией Российской Федерации, но после распада СССР и обретения Россией статуса государства, правопреемника СССР, в Чечне, так же, происходят сложные трансформационные процессы, которые приводят к власти группу чеченских лидеров (президент Джохар Дудаев), которые заявляют о своем неподчинении новому российскому руководству.
До 1994 г. эта ситуация остается двусмысленной, подвешенной: с одной стороны, в Чечне существуют определенные властные институты, но с другой стороны, Российская Федерация не признает их легитимность и даже легальность, настаивая на однозначном своем праве на эту территорию. Российские власти вводят режим «чрезвычайного положения» на территории республики еще 9 ноября 1991 г.
В 1994 году российская армия, по указу президента РФ Бориса Ельцина, входит на территорию Чечни с целью «ликвидировать мятеж» и «восстановить конституционный порядок». Многие критики той войны указывали на «пропагандистский» характер и мотивы той кампании. Однако, российская власть отвергала эту точку зрения, утверждая, что хочет лишь восстановить «законную власть и порядок» в вышедшей из-под федерального контроля административной единице.
В 1996 году между российской властью и чеченскими сепаратистами (в лице нового президента Аслана Масхадова) подписано мирное соглашение; стороны договаривались о прекращении боевых действий и откладывании вопроса о политико-юридическом статусе республики. У мирного соглашения было так же много критиков в российской политической элите, как и «противников» войны. Многие критики российских властей опять указывали на «пропагандистскую» цель этого мирного соглашения. В подтверждение этого обвинения говорилось о «предвыборном» характере изменения позиции российского правительства по этому вопросу. Действительно, в 1996 году проходила выборная кампания: летом 1996 г. состоялись выборы президента РФ, в которых был избран на второй срок Борис Ельцин. Не смотря на то, что практически все независимые наблюдатели заявляли о тенденциозном (в пользу президента Ельцина) характере освещения этой кампании в основных (наиболее массовых) СМИ, а также, несмотря на то, что оппозиция утверждала о массовых фальсификациях и нарушениях в ходе выборов, официальные результаты выборов были утверждены и, так или иначе, приняты обществом. Как бы то ни было, но I чеченская война была окончена.
Война против сепаратистов возобновилась в 1999 г. и получила название II Чеченской.
В августе 1999 г. сепаратисты (и как заявляют официальные российские власти – «исламские террористы») вторглись в Дагестан (Ш. Басаев). В сентябре-99 в Москве и г. Волгодонске проходят громкие жестокие теракты: взрывы жилых домов. В общественной атмосфере царит паника. Официальные СМИ делают утверждения, что эти акции произвели чеченские сепаратисты, тем самым переводя их в разряд террористов. В то же время в России начинается предвыборная кампания. Второй срок полномочий Бориса Ельцина подходит к концу и, согласно Конституции РФ от 1993 г., президентом должно стать другое лицо. Президент Ельцин сразу после вторжения в Дагестан назначает председателем правительства РФ Владимира Путина и представляет его обществу, как своего преемника, призывая проголосовать на выборах президента за него.
Ситуация 96 г. повторяется, по крайне мере, в том, что практически все электорально значимые СМИ однозначно агитируют за «преемника» Ельцина – за кандидатуру В. Путина. Так или иначе, но военные действия в Чечне возобновляются, и официально именуются «контртеррористической операцией». В начале 2000 г. Путин избирается президентом РФ.
Чеченский конфликт продолжается и по сей день, правда, насколько можно понять, как из официальных источников, так и по данным независимых наблюдателей, активных боевых действий, войсковых операций – сейчас практически нет. Но периодически, происходят отдельные операции против сепаратистов. Некоторые квалифицируют нынешнее состояние как повстанческую войну, хотя сопротивление, в последние 1,5-2 года значительно спало. Во многом, это результат усилий федерального центра по т.н. «чеченизации» конфликта, а именно того, что Москва сделала ставку на одну из чеченских группировок, наделив ее полномочиями официальной местной власти.
Но, тем не менее, конфликт тлеет, и время от времени, боевые действия все же имеют место. Кроме того, обострилась проблема терроризма, особенно в сопредельных регионах. В этой связи, необходимо отметить, что изначально чеченскому сопротивлению не было свойственна террористическая деятельность, хотя все же, захват заложников практиковался отдельными группировками.
Терроризм, тем или иным образом, стал частью чеченского конфликта, особенно во II Чеченской войне. Утверждения официальных властей, что они имеют дело с угрозой «исламского» (а не этнического) терроризма, поначалу ничем не подтверждались.
Со временем, однако, часть чеченского сопротивления, действительно стала действовать под религиозными лозунгами. Как утверждают критики Кремля, это отнюдь не изначальный характер конфликта, который начинался исключительно как конфликт этнического сепаратизма, но со временем, в том числе благодаря действиям федеральных сил, конфликт перерос из чисто этнополитического, во многом, в религиозный.
В любом случае, сейчас стало ясно, что серьезная угроза терроризма и политическая нестабильность имеют место не только в самой Чечне, но и в сопредельных кавказских республиках. Но волна «больших» терактов вне пределов чеченской территории, спала.

I. Фон конфликта

1. Чеченская республика (в то время: Чечено-Ингушская) до 1991 года, т.е. до распада СССР, была автономной республикой в составе РСФСР. Столица – г. Грозный.
Территория была смешана в этническом плане, большую долю населения республики, составляло русскоязычное (в основном – русское) население, особенно в городах, например в Грозном. Собственно чеченцы – преобладали в сельской местности. Ингуши (близкородственная чеченцам этно-лингвистическая группа) жили на западе территории, и со временем, уже в постсоветский период, Ингушетия стала отдельной территорией – самостоятельным субъектом Российской Федерации. В конфликте Ингушетия прямого участия не принимает. Хотя территория Ингушетии используется обеими сторонами конфликта, и на территории Ингушетии иногда случаются террористические акции и войсковые операции.
После начала конфликта русскоязычное население практически вытесняется, происходят, часто имеющие криминальный подтекст, выселения и убийства. Хотя, как утверждают многие бывшие жители республики, основным мотивом действий против русскоязычного населения была этническая неприязнь и ненависть.
Сейчас в Чечне преобладает чеченское население. Русскоязычное население и большая часть чеченской интеллигенции – бежит из республики в Федерацию, опасаясь преследований и убийств, что имело место в республике.

2. Конфликт фактически начат в результате трансформационных процессов в СССР, приведших его к распаду. В ноябре 1990 г. проходит т.н. Чеченский национальный съезд, который принимает решение о создании независимого чеченского государства. В июне 1991 г. ЧНС был преобразован в «Общенациональный конгресс чеченского народа», а главой его исполнительного комитета становится Джохар Дудаев. 1 сентября 1991 г. ОКЧН принимает решение распустить Верховный совет. 6 сентября 1991 г. сторонники Дудаева силой захватывают здание ВС, некоторые депутаты и председатель горсовета при этом убиты. В Чечне устанавливается режим президента Дудаева, который заявляет о своей независимости. Внутреннюю оппозицию в Чечне преследуют новые чеченские власти. 11 декабря 1994 г. президент Ельцин подписывает соответствующий указ и на территорию Чечни вводятся российские войска. Это событие считается началом I Чеченской войны. Сепаратистский конфликт приобретает характер военных действий.
22 апреля 1996 г., в результате действий российских войск, убит президент Дудаев.
Летом 1996 г. начаты переговоры российских властей, в лице секретаря Совета Безопасности РФ Александра Лебедя, с силами сепаратистов, в лице их нового лидера – Аслана Масхадова. 30 августа 1996 г. заключено Хасавюртовское соглашение о прекращении военных действий и выводе федеральных войск из Чечни, а вопрос о статусе территории откладывался, по договору, до 31 декабря 2001 г. К концу 1996 г. завершен вывод войск из Чеченской республики (ЧР). 27 января 1997 г. в Чечне проходят выборы президента ЧР, в результате чего президентом становится Аслан Масхадов. 12 мая того же года в Москве проходит подписание Борисом Ельциным и Асланом Масхадовым договора о мире и принципах взаимоотношений между РФ и Чеченской республикой Ичкерия.
Потери федеральных войск в первом эпизоде военного конфликта, по официальным данным, составляют 4 103 убитых, 1 906 пропавших без вести, 19 794 раненых.

Август-сентябрь 1999 г. – вторжение группировки Шамиля Басаева в Дагестан, ужаснувшие общество теракты: взрывы жилых домов со множеством гражданских жертв.
29 сентября 1999 г. федеральные войска входят на территорию ЧР, начинается II военная кампания. Второй эпизод Чеченской войны начат с основной целью – «ликвидировать террористическую угрозу». Подавляющая часть российского общества, напуганная зловещими терактами, возлагая вину за них на чеченские силы, полностью поддерживает усилия российских властей, персонализируя свои ожидания и надежды на безопасность с фигурой Владимира Путина.
12 июня 2000 г. главой администрации Чечни российскими властями назначен муфтий Чечни Ахмад Кадыров, ранее воевавший на стороне сепаратистов. Затем А. Кадыров избирается президентом Чечни. 9 мая 2004 г. он взорван. Через некоторое время, под контролем российских властей, проходят новые выборы (29.08.2004), и президентом становится другой пророссийский лидер Алу Алханов. Но клан Кадырова продолжает иметь огромное влияние и власть в ЧР.
8 марта 2005 г. в результате спецоперации федеральных сил убит Аслан Масхадов.
Сейчас ситуация, как заявляют, российские власти, спокойная и контролируется официальными властями, хотя Шамиль Басаев не ликвидирован, и военные и полицейские операции продолжаются. Также обострилась ситуация в соседних северокавказских республиках. Чеченское сопротивление существует, но, видимо, активных военных действий вести не может, во многом перейдя к тактике отдельных «вылазок» и диверсий.
Федеральные власти помогают лояльной себе администрации Чечни финансово-технической и силовой поддержкой.
Федеральная власть декларирует намерение установить в Чечне мир и восстановить республику, помочь Чечне перевести свою жизнь на основы мирного хозяйствования.

II. Предмет конфликта

1. Конфликт происходит вокруг борьбы за статус территории. С одной стороны – это силы чеченского этноса, которые стремятся к независимости от России. В сентябре 1991 г. радикальные сепаратисты полностью берут местную власть в свои руки. РФ стремится оставить Чечню в своей юрисдикции. С 1994 г. конфликт перерастает в открытые боевые действия. Итак, основа конфликта – территориальная целостность РФ и стремление определенной части чеченских элит 90-х гг. к полной независимости.
Основные участники конфликта – РФ (федеральный центр) и сепаратисты (имевшие государственную власть в республике до 2000 г., а затем перешедшие к повстанческой войне).
С 2000 г. в конфликте, на стороне федеральных сил, появляется новый актор – пророссийская чеченская администрация (Кадыров, Алханов).
Конфликт, как полагают некоторые наблюдатели, поддерживается не только из-за нерешенности статуса территории, но и экономическими интересами некоторых коррумпированных групп. В частности, считается, что определенную долю в поддержании конфликта имеет вопрос контроля над нефтью Чечни. Имеется в виду не только и не столько возможный интерес РФ к этому ресурсу, но, главным образом, под этим подразумевается криминальный интерес некоторых чиновников и военных, которые находятся там, в нелегальной торговле нефтью. Также, возможным стимулом для поддержания конфликта, является нелегальная торговля оружием: коррумпированные военные продают оружие сепаратистам, поддерживая конфликт.

2. Позиции сторон были однозначны и, как казалось бы, непримиримы.
Позиция РФ: Чечня – неотъемлемая часть Российской Федерации. Позиция сепаратистов – полная независимость Чечни, Чечня – как независимое государство.
Однако, Хасавюртовские соглашения показали, что несмотря, на полностью противоположные сегодняшние позиции сторон, решение о статусе Чечни, как принципиальный вопрос, может быть отложен. И стороны, теоретически, могли бы взаимодействовать в решении текущих хозяйственных вопросов, не касаясь вопроса о политико-юридическом статусе территории. Хотя надежды на такой вариант функционального мира не оправдались из-за начала II Войны.
Нынешнее положение чеченского сопротивления не ясно, и пока сложно прогнозировать дальнейшее развитие конфликта.
Интересы сторон заключаются в том, чтобы решить вопрос о статусе. РФ, могла бы, предоставить Чечне сильную автономию практически во всех вопросах, в обмен на декларацию политической лояльности и зависимый статус территории. Интерес сепаратистов в независимости может быть фактически удовлетворен, при сохранении формального статуса Чечни как субъекта РФ. Более того, РФ готова оказывать серьезную экономическую помощь в развитии территории.
Это могло бы стать вопросом переговоров между Москвой и чеченскими сепаратистами.

3. Во многом, препятствием к началу мирных переговоров, за весь период конфликта, являлось восприятие сторонами друг друга. Образ «большой злой империи» и «извечных угнетателей» в отношении РФ характерен для чеченского сопротивления. Образ «злого чечена» – неконструктивного, всегда агрессивного и воинственного, но отсталого интеллектуально и нравственно, – характерен для массового сознания российской публики. Отчасти этот образ раздувался официальными СМИ, но, отчасти, этот образ и бытовал до этого. Так или иначе, но, транслируя и тиражируя в СМИ этот образ российская власть во многом сама программирует соответствующие свои подходы и рамки возможных решений.
Как представляется, сейчас конфликт решается фактически в тех же рамках, что мог быть решен ранее, без ныне существующих потерь обеих сторон.
С одной стороны, нынешняя чеченская администрация – зависима от Москвы, с другой стороны она фактически осуществляет автономную политическую власть в республике, контролируя полностью все стороны чеченской жизни.
Фактически это тот объем полномочий, которым удовлетворялись и радикальные сепаратисты, при отложенном решении о формальном статусе республики.
И предметом переговоров с сепаратистами мог бы быть срок, на который откладывалось бы возобновление переговоров о статусе.

III. Контекст конфликта

Основной контекст конфликтного взаимодействия Кремля и чеченских сепаратистов – это электоральные процессы в РФ. Начало конфликта имело место на фоне общей дезинтеграции СССР, и конкретно – на фоне политического конфликта союзного руководства, в лице Михаила Горбачева, и нового российского руководства, в лице Бориса Ельцина.
Мирные переговоры 1996 г. были приурочены к выборам президента РФ Б. Ельцина на второй срок.
Второй военный эпизод начался практически одновременно с началом президентской кампании 1999 г., в результате которой Борис Ельцин передает власть своему официальному «преемнику» Владимиру Путину.

1. Большая часть конфликта проходит как конфликт федеральной власти со своей мятежной территорией, и ее властями. В последнее время, однако, конфликт во многом меняет свою изначальную суть. Сейчас, в республике существует своя местная власть, уже формально подконтрольная федеральной власти, и основной конфликт, должен происходить между местной пророссийской властью и сторонниками полной независимости.

2. Официальные власти соседних территорий лояльны федеральному центру, хотя, фактически, конфликт затронул и сопредельные республики – особенно Дагестан и Ингушетию.
Захват заложников в Беслане в 2004 г. группой под руководством Шамиля Басаева потряс весь мир, который следил за развитием этого теракта через прямые трансляции ТВ, и повлек за собой политические изменения как в Северной Осетии, так и в РФ в целом (отмена прямых выборов губернаторов субъектов Федерации).

3. Как заявляло, с начала 2-ой военной кампании, официальное российское руководство, в Чечне происходит не столько сепаратистский конфликт, сколько конфликт российских властей с «международным исламским террористическим интернационалом». Видимо, это стало отчасти так. Как говорят критики, российское руководство сделало «самосбывающийся прогноз». Было ли это «самосбывающимся пророчеством» или нет, на сегодня «исламский фактор», вероятно, имеет место в этом, изначально чисто этносепаратистском конфликте.
Международные организации и правительства многих стран высказывали и высказывают критику в отношении действий российских властей, при этом однозначно осуждая террористические группы, и признавая суверенитет России в ЧР.
Многие международные правительственные и неправительственные структуры неоднократно призывают Россию урегулировать конфликт мирным путем, в т.ч. путем прямых переговоров с сепаратистами. Россия отвергла все эти призывы, называя их пособничеством «международному терроризму».
Хотя, можно предполагать, что стратегический интерес наций, вовлеченных в конфликт, может заключаться в мирном урегулировании этого конфликта – выхода из военной ситуации. Вопрос о статусе принципиальный, но он может откладываться на неопределенное время, и возможно, вопрос статуса может быть снят будущим социально-политическим развитием как РФ и Чечни, так и глобального социума, в целом.

Заключение

Чеченский конфликт начатый фактически в 1991 г. был исходно конфликтом этнического сепаратизма, стремлением новой постсоветской чеченской элиты к полному контролю над хозяйством республики. В 1994 г. российская федеральная власть (находясь в кризисе своей непопулярности, нуждаясь в дополнительной своей легитимации и в консолидации российского общества вокруг себя) начинает военную операцию против неподконтрольной территории. Операция не была успешной и затягивалась, вызывая резкую критику как внутри страны, так и в международных масс-медиях. Кроме того, критику высказывали и официальные правительства других государств, международные правительственные и неправительственные организации. Война стала крайне непопулярна и в стране и за ее пределами. Перед президентскими выборами 1996 г. Кремль начинает официальные переговоры, которые заканчиваются подписанием мирного договора между РФ и Чечней и выводом российских войск из республики. Результаты переговоров показали, что при сохранении позиций сторонами, мир может существовать, местные и российские власти могут конструктивно взаимодействовать, в то время как вопрос о статусе может быть отложен.
Но, в результате событий 1999 г., война была возобновлена. Сегодня ситуация в республике во многом неясная. Если действительно сепаратистское движение спало, то перед лояльными Кремлю властями ЧР и самим Кремлем стоит задача восстановления республики, возвращения к мирной жизни, отход от «экономики войны» и возвращение к социально-экономическим и социокультурным основаниям мирной жизни: восстановление инфраструктуры, обеспечение достаточного количества рабочих мест в экономике республики, восстановление и развитие системы образования и просвещения.
Тогда, возможно, сепаратистские настроения сойдут «на нет». Эта стратегия «peace building», строительства мира, мирной жизни, мирной инфраструктуры. В любом случае, даже если силы сепаратистов и сильно ослаблены, но существуют, их надо вовлекать в логику мирного развития республики.

Литература

1. «Вторая Чеченская» Анна Политковская
2. «За Родину! За Абрамовича! Огонь!» Андрей Пионтковский, 2005
3. «Наше светлое будущее, или Путин навсегда», 2004
4. «Идти вперед» Зюганов Г.А., 2005
5. «Россия: 21 век …Куда же ты?», 2002
6. «Десять лет» Явлинский Г.А., 1999
7. «Все впереди» Явлинский Г.А. , 2003
8. «Периферийный капитализм» Явлинский Г.А., 2003
9. «Трудности перехода», М., Московский центр Карнеги, Ведомости, 2004
10. «Народы России», энциклопедия, М., БРЭ, 1994
11. «Этнополитическая конфликтология: Анализ и менеджмент» Аклаев А.Р., М.: Дело, 2005
12. Материалы российских СМИ:
«Новая Газета» (novayagazeta.ru), ЕЖ (ej.ru), Grani.ru, Радио Свобода (svoboda.org), «Московские Новости» (mn.ru), сайт РДП «Яблоко» (yabloko.ru) , etc.